工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
工信部規(guī)〔2021〕164號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，部直屬單位，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)企業(yè)：
現(xiàn)將《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
工業(yè)和信息化部
2021年11月1日
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)、推進(jìn)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，指導(dǎo)信息通信行業(yè)未來五年發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，信息通信行業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)按期完成，網(wǎng)絡(luò)能力大幅提升，業(yè)務(wù)應(yīng)用蓬勃發(fā)展，信息通信技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合步伐加快，行業(yè)治理能力顯著提升，安全保障能力不斷增強(qiáng)，數(shù)字紅利持續(xù)釋放，穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需和增就業(yè)等作用日益突出，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位更加凸顯。
行業(yè)綜合實(shí)力再上臺(tái)階。信息通信行業(yè)收入規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，2020 年達(dá) 2.64 萬億元，年均增長(zhǎng) 9.1%。固定資產(chǎn)投資規(guī)模穩(wěn)中有升，五年累計(jì)超 2 萬億元?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)綜合實(shí)力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批龍頭骨干企業(yè)和科技型獨(dú)角獸企業(yè)。信息通信技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合程度不斷加深，拉動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大。
網(wǎng)絡(luò)供給和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。建成全球規(guī)模最大的光纖和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)，5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模商用。行政村通光纖和 4G比例均超 99%，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)數(shù)量增至 14 個(gè)，開展首批 3 個(gè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點(diǎn)。國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)通達(dá)和服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。數(shù)據(jù)中心規(guī)模和能效水平大幅提升。固定寬帶和 4G網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）改造全面完成。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大體系初步成形。固定寬帶和 4G 用戶端到端平均下載速率提高 7 倍，平均資費(fèi)下降超過 95%，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)生活性服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；茝V。創(chuàng)造性運(yùn)用信息通信技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源，有效保障疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
行業(yè)管理和改革開放持續(xù)深化。行業(yè)“放管服”改革縱深推進(jìn)。“黑帶寬”清理及垃圾信息治理、移動(dòng)應(yīng)用程序（APP）侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治成效顯著?！皵y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)全面推廣，電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶投訴處理機(jī)制建立完善，用戶權(quán)益保護(hù)不斷加強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)（ICP）備案核準(zhǔn)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）地址和域名管理持續(xù)完善。5G、衛(wèi)星無線電頻率規(guī)劃和許可更加科學(xué)合理。中國(guó)聯(lián)通混合所有制改革試點(diǎn)成效顯著。信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享深入推進(jìn)。寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)持續(xù)開展，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用。電信市場(chǎng)對(duì)外開放步伐加快。
安全保障能力不斷增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)安全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度體系更加完善。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全體系基本確立，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力快速提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 1700 億元。網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力顯著提升，技術(shù)監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)。防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作持續(xù)深化。應(yīng)急通信保障能力不斷增強(qiáng)，圓滿完成突發(fā)事件應(yīng)急處置和重大活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)急通信與無線電安全保障任務(wù)。
我國(guó)信息通信行業(yè)過去五年雖取得顯著成就，但還存在一些短板和弱項(xiàng)，行業(yè)發(fā)展與人民美好數(shù)字生活的需要還存在一定差距。一是國(guó)內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展不平衡仍然存在，國(guó)際海纜、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算設(shè)施全球化布局尚不完善。二是信息通信技術(shù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的融合應(yīng)用程度不夠，技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素價(jià)值有待進(jìn)一步挖掘，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)有待完善。三是行業(yè)法律法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善，行業(yè)管理能力與數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的適應(yīng)程度還有待進(jìn)一步提升，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求仍然存在差距。四是網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力需要持續(xù)創(chuàng)新強(qiáng)化，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)供給水平不足，尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的需要。
（二）面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新階段、新特征和國(guó)家戰(zhàn)略安排對(duì)信息通信行業(yè)提出了新任務(wù)新要求，行業(yè)發(fā)展前景更加廣闊，同時(shí)也面臨一些新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)。
新發(fā)展格局賦予行業(yè)新使命。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)博弈更加激烈，由產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引發(fā)的全球產(chǎn)業(yè)新布局和分工新體系正在形成。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇。站在大國(guó)博弈的制高點(diǎn)上看，攻克信息通信領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大國(guó)內(nèi)新型消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)全球信息通信領(lǐng)域緊密聯(lián)動(dòng)，成為我國(guó)信息通信行業(yè)必須肩負(fù)的歷史使命。
高質(zhì)量發(fā)展要求行業(yè)打造新動(dòng)能。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，未來要更多依靠創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮投資帶動(dòng)作用、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、驅(qū)動(dòng)新一輪內(nèi)生性增長(zhǎng)的新動(dòng)能。系統(tǒng)布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)數(shù)字社會(huì)新底座，對(duì)于滿足人民美好生活需要、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展拓展行業(yè)新空間。信息技術(shù)正處于系統(tǒng)創(chuàng)新和智能引領(lǐng)的重大變革期，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)加速集成創(chuàng)新與突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型不斷深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域數(shù)字化智能化水平不斷提高。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，加速全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。數(shù)字化生產(chǎn)、生活和社會(huì)公共治理等新需求不斷增長(zhǎng)，行業(yè)發(fā)展空間十分廣闊。
國(guó)家治理現(xiàn)代化提出行業(yè)監(jiān)管改革新要求。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放等新特點(diǎn)，對(duì)行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新提出更新更高要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展加速跨行業(yè)融合，原有監(jiān)管模式受到巨大挑戰(zhàn)，全球信息通信行業(yè)監(jiān)管正在向以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的新方向演進(jìn)。進(jìn)一步深化信息通信行業(yè)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，成為構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)需要。
總體國(guó)家安全觀要求系統(tǒng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全新挑戰(zhàn)。以 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，加速向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域泛在滲透和融合賦能，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息線上線下加速交叉流動(dòng)，使得網(wǎng)絡(luò)安全與傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互傳導(dǎo)轉(zhuǎn)化，并與全球地緣政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、科技競(jìng)爭(zhēng)深度交織，內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更趨錯(cuò)綜復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家安全的重要內(nèi)容，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)是全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的直接體現(xiàn)與必然要求。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)定不移推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展，系統(tǒng)部署新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速提質(zhì)，著力強(qiáng)化新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，建立完善新型行業(yè)管理體系，持續(xù)提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和安全保障能力，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)人民高品質(zhì)生活，全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新發(fā)展格局盡快形成、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。
（二）基本原則
創(chuàng)新引領(lǐng)。堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。重視核心技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自立自強(qiáng)。創(chuàng)新發(fā)展思路和手段，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)與各行業(yè)更大范圍、更深層次的融合應(yīng)用創(chuàng)新，帶動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展。
均衡協(xié)調(diào)。堅(jiān)持行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)跨行業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，推動(dòng)融合領(lǐng)域協(xié)同治理。促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面支撐鄉(xiāng)村振興，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展。
綠色環(huán)保。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。深化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，支持采用綠色低碳技術(shù)和設(shè)備，全面提高能源資源利用效率。加快信息技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)生活方式，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。
開放合作。堅(jiān)持更高水平的開放與合作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和跨行業(yè)合作，加速要素資源融通流動(dòng)，加快數(shù)字賦能千行百業(yè)。實(shí)施行業(yè)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放，加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏?；菝窆蚕?。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。持續(xù)推進(jìn)電信普遍服務(wù)，推廣普及更高品質(zhì)數(shù)字化產(chǎn)品服務(wù)，推進(jìn)信息無障礙和信息惠民，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
依法治理。堅(jiān)持有法可依、依法行政、嚴(yán)格守法。推動(dòng)構(gòu)建完善的行業(yè)法律法規(guī)體系，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在全行業(yè)倡導(dǎo)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)用戶合法權(quán)益。
安全可控。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。以總體國(guó)家安全觀為指引，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，將安全發(fā)展貫穿信息通信發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，為促進(jìn)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保障與支撐。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，信息通信行業(yè)整體規(guī)模進(jìn)一步壯大，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力全面提升，成為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)柱石。
——通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保持國(guó)際先進(jìn)水平。建成全球規(guī)模最大的5G獨(dú)立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面覆蓋、行政村基本覆蓋、重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景深度覆蓋；千兆光纖網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本覆蓋。骨干網(wǎng)智能化資源調(diào)度水平顯著提升，互聯(lián)互通架構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，整體性能保持國(guó)際一流，網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、應(yīng)用、終端等全面支持IPv6。低中高速協(xié)同發(fā)展的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系全面形成。國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)布局更加均衡，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)能力顯著提升。
——數(shù)據(jù)與算力設(shè)施服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。數(shù)據(jù)中心布局實(shí)現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，集約化、規(guī)?；l(fā)展水平顯著提高，形成數(shù)網(wǎng)協(xié)同、數(shù)云協(xié)同、云邊協(xié)同、綠色智能的多層次算力設(shè)施體系，算力水平大幅提升，人工智能、區(qū)塊鏈等設(shè)施服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
——融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破?；窘ǔ筛采w各地區(qū)、各行業(yè)的高質(zhì)量工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”標(biāo)桿。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系更加完善，服務(wù)能力大幅提高。建成一批有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)高速公路、城市道路實(shí)現(xiàn)蜂窩車聯(lián)網(wǎng)（C-V2X）規(guī)模覆蓋。
——數(shù)字化應(yīng)用水平大幅提升。信息通信技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，工業(yè)和信息通信領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用水平顯著提高?；ヂ?lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用范圍向生產(chǎn)制造核心環(huán)節(jié)持續(xù)延伸，上云、上平臺(tái)企業(yè)數(shù)量大幅提升，社會(huì)治理和公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平明顯提高。協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系進(jìn)一步優(yōu)化，在終端、內(nèi)容和應(yīng)用開發(fā)等環(huán)節(jié)培育形成一批特色化、專業(yè)化企業(yè)。
——行業(yè)治理和用戶權(quán)益保障能力實(shí)現(xiàn)躍升?！耙跃W(wǎng)管網(wǎng)、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”能力基本形成，基礎(chǔ)管理、市場(chǎng)監(jiān)管等能力全面增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、應(yīng)急保障、行業(yè)服務(wù)水平全面提升，新型行業(yè)監(jiān)管體系初步建立。監(jiān)管政策標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，屬地監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)，用戶權(quán)益保障能力顯著提升，用戶個(gè)人信息保護(hù)力度不斷加大，用戶訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道暢通、響應(yīng)及時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)和電信用戶權(quán)益保障有力有效。
——網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力有效提升。行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系更加健全，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施融合安全保障能力顯著增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全治理能力明顯提高。防范化解重大網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制更加有效，突發(fā)安全事件應(yīng)急處置和重大活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全、通信保障水平顯著提高。網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)更加強(qiáng)大，創(chuàng)新能力和供給水平有效提升。
——綠色發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。節(jié)能減排新技術(shù)、新設(shè)備和新能源廣泛應(yīng)用，結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性節(jié)能創(chuàng)新水平顯著提升，單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗進(jìn)一步下降。信息通信技術(shù)賦能社會(huì)各領(lǐng)域節(jié)能減排取得顯著成效，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
三、發(fā)展重點(diǎn)
（一）建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心布局，積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以新一代通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)和算力設(shè)施為核心、以融合基礎(chǔ)設(shè)施為突破的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。
1.全面部署新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
全面推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快5G獨(dú)立組網(wǎng)（SA）規(guī)?；渴?，逐步構(gòu)建多頻段協(xié)同發(fā)展的5G網(wǎng)絡(luò)體系，適時(shí)開展5G毫米波網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快拓展5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)化城區(qū)室內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，重點(diǎn)加強(qiáng)交通樞紐、大型體育場(chǎng)館、景點(diǎn)等流量密集區(qū)域深度覆蓋，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、廠礦等場(chǎng)景5G覆蓋，推廣5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設(shè)。深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，支持5G接入網(wǎng)共建共享，推進(jìn)5G異網(wǎng)漫游，逐步形成熱點(diǎn)地區(qū)多網(wǎng)并存、邊遠(yuǎn)地區(qū)一網(wǎng)托底的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)格局。加快2G、3G網(wǎng)絡(luò)退網(wǎng)，統(tǒng)籌4G與5G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展。
全面部署千兆光纖網(wǎng)絡(luò)。加快“千兆城市”建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，推進(jìn)城市及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬兆無源光網(wǎng)絡(luò)（10G-PON）設(shè)備規(guī)模部署，開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)光接入網(wǎng)能力升級(jí)改造。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推動(dòng)全光接入網(wǎng)進(jìn)一步向用戶終端延伸，推廣實(shí)施光纖到房間、到桌面、到機(jī)器，按需開展用戶側(cè)接入設(shè)備升級(jí)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)協(xié)同建設(shè)，提升端到端業(yè)務(wù)體驗(yàn)，積極引導(dǎo)寬帶用戶向千兆光纖寬帶業(yè)務(wù)遷移。加快光纖接入技術(shù)演進(jìn)升級(jí)，支持有條件地區(qū)超前布局更高速率寬帶接入網(wǎng)絡(luò)。
持續(xù)推進(jìn)骨干網(wǎng)演進(jìn)和服務(wù)能力升級(jí)。提升骨干網(wǎng)絡(luò)承載能力，部署骨干網(wǎng)200G/400G超大容量光傳輸系統(tǒng)，打造P比特級(jí)骨干網(wǎng)傳輸能力，引導(dǎo)100G及更高速率光傳輸系統(tǒng)向城域網(wǎng)下沉，加快光傳送網(wǎng)（OTN）設(shè)備向綜合接入節(jié)點(diǎn)和用戶側(cè)延伸部署。統(tǒng)籌重要路由光纜建設(shè)，豐富重要城市間直達(dá)光纜。加快骨干網(wǎng)向以云計(jì)算數(shù)據(jù)中心為核心的云網(wǎng)融合架構(gòu)演進(jìn)，鼓勵(lì)開展數(shù)據(jù)中心之間直連網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化（NFV）、軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、IPv6分段路由（SRv6）等技術(shù)和全光交叉（OXC）等設(shè)備規(guī)?；瘧?yīng)用，提高網(wǎng)絡(luò)資源智能化調(diào)度能力和資源利用效能。提升IPv6端到端貫通能力。加快網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、云服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施IPv6升級(jí)改造，提升IPv6網(wǎng)絡(luò)性能和服務(wù)水平。加快應(yīng)用、終端IPv6升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)IPv6用戶規(guī)模和業(yè)務(wù)流量雙增長(zhǎng)。推動(dòng)IPv6與人工智能、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，支持在金融、能源、交通、教育、政務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)開展“IPv6+”創(chuàng)新技術(shù)試點(diǎn)以及規(guī)模應(yīng)用，增強(qiáng)IPv6網(wǎng)絡(luò)對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐能力。
推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展。推動(dòng)存量2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)向NB-IoT/4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網(wǎng)絡(luò)）/5G網(wǎng)絡(luò)遷移，構(gòu)建低中高速移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展綜合生態(tài)體系。按需完善NB-IoT網(wǎng)絡(luò)部署，在交通路網(wǎng)、城市管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等有需求場(chǎng)景提升深度覆蓋水平。支持4G（含LTE-Cat1）發(fā)展，滿足中等速率物聯(lián)需求和話音需求。加快5G海量機(jī)器類通信（mMTC）應(yīng)用場(chǎng)景網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足高速率、低時(shí)延聯(lián)網(wǎng)需求。
加快布局衛(wèi)星通信。加強(qiáng)衛(wèi)星通信頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，推動(dòng)高軌衛(wèi)星與中低軌衛(wèi)星協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)衛(wèi)星通信系統(tǒng)與地面信息通信系統(tǒng)深度融合，初步形成覆蓋全球、天地一體的信息網(wǎng)絡(luò)，為陸?？仗旄黝愑脩籼峁┤蛐畔⒕W(wǎng)絡(luò)服務(wù)。積極參與衛(wèi)星通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)衛(wèi)星通信應(yīng)用創(chuàng)新，促進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在信息通信領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用，在航空、航海、公共安全和應(yīng)急、交通能源等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。
構(gòu)建通達(dá)全球的信息基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化國(guó)際通信出入口局布局，支持沿邊省份升級(jí)區(qū)域性國(guó)際通信出入口局功能，加快擴(kuò)容國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出入口帶寬，提升國(guó)際信息通信服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化海陸纜建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化海纜登陸站規(guī)劃布局，統(tǒng)籌北美、歐洲等重要方向海纜建設(shè)，暢通中西亞、東南亞、南亞和歐洲方向國(guó)際海陸纜通道。建立健全海纜保護(hù)、維修應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急保護(hù)體系，建立企業(yè)之間海纜互備共享機(jī)制，增強(qiáng)通信海纜應(yīng)急修復(fù)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)能力。以基礎(chǔ)電信企業(yè)為主體，建設(shè)國(guó)家海纜維修中心，支持海纜維修船舶“國(guó)船國(guó)造”，加強(qiáng)海纜維修船舶配備，提升海上通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力。優(yōu)化海外信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，擴(kuò)展海外網(wǎng)絡(luò)服務(wù)接入點(diǎn)（POP）覆蓋范圍，增加海外云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和CDN節(jié)點(diǎn)。
2.統(tǒng)籌布局綠色智能的數(shù)據(jù)與算力設(shè)施
推動(dòng)數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心頂層規(guī)劃，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集群化發(fā)展，推進(jìn)東部與中西部地區(qū)、一線城市與周邊地區(qū)的數(shù)據(jù)中心協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心資源整合，有序發(fā)展規(guī)模適中、集約綠色、滿足本地算力需求的數(shù)據(jù)中心，按需部署邊緣數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心與網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)數(shù)據(jù)中心高速承載網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心跨網(wǎng)、跨地域數(shù)據(jù)交互。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心能源供給和利用，加快技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。加快建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，建立健全綠色數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)體系和能源資源監(jiān)管體系，引導(dǎo)使用節(jié)能與綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品、解決方案。
構(gòu)建多層次的算力設(shè)施體系。增強(qiáng)通用云計(jì)算服務(wù)能力，推動(dòng)云計(jì)算架構(gòu)向以應(yīng)用為中心的云原生架構(gòu)演進(jìn)。加快算力設(shè)施智能化升級(jí)，推進(jìn)多元異構(gòu)的智能云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)算力設(shè)施高速處理海量異構(gòu)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)深度加工能力。建設(shè)面向特定場(chǎng)景的邊緣計(jì)算設(shè)施，推進(jìn)邊緣計(jì)算與CDN融合下沉部署，加強(qiáng)邊緣計(jì)算與云計(jì)算協(xié)同部署。深入推進(jìn)云網(wǎng)協(xié)同，促進(jìn)云間互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源與網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)化匹配、有效協(xié)同，推動(dòng)計(jì)算資源集約部署和異構(gòu)云能力協(xié)同共享，提高計(jì)算資源利用率。
構(gòu)建互通共享的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)構(gòu)建行業(yè)級(jí)、城市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯聚政務(wù)、行業(yè)和城市管理等數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、加工處理、智能分析等能力。推動(dòng)建設(shè)公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、大數(shù)據(jù)交易中心等設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享和流通交易。
提升人工智能基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。構(gòu)建面向行業(yè)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化公共數(shù)據(jù)集，提升公共數(shù)據(jù)開放共享及賦能水平。打造人工智能算法框架，鼓勵(lì)企業(yè)加快算法框架迭代升級(jí)。構(gòu)建先進(jìn)算法模型庫，打造通用和面向行業(yè)應(yīng)用的人工智能算法平臺(tái)，加強(qiáng)軟件與芯片適配。支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)搭建普惠的人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)。
建設(shè)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)基于聯(lián)盟鏈的區(qū)塊鏈公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為開發(fā)者提供統(tǒng)一的區(qū)塊鏈運(yùn)行環(huán)境和底層技術(shù)服務(wù)。構(gòu)建基于分布式標(biāo)識(shí)的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，支持同構(gòu)鏈和異構(gòu)鏈的跨鏈互通，提升區(qū)塊鏈系統(tǒng)間的互聯(lián)互通能力。支持云化部署的通用型和專用型區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，布局區(qū)塊鏈即服務(wù)（BaaS）云服務(wù)平臺(tái)。
3.積極發(fā)展高效協(xié)同的融合基礎(chǔ)設(shè)施
打造全面互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)與工業(yè)企業(yè)對(duì)接合作，利用新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)建設(shè)改造企業(yè)內(nèi)網(wǎng)，面向重點(diǎn)行業(yè)打造企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級(jí)改造標(biāo)桿和5G全連接工廠。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系，提升國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)服務(wù)能力，優(yōu)化二級(jí)節(jié)點(diǎn)和遞歸節(jié)點(diǎn)布局，加速標(biāo)識(shí)解析服務(wù)在各行業(yè)規(guī)模應(yīng)用，推動(dòng)主動(dòng)標(biāo)識(shí)載體規(guī)?；渴?。完善多層次的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，培育一批跨行業(yè)跨領(lǐng)域的綜合型平臺(tái)，建設(shè)面向重點(diǎn)行業(yè)的特色型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支持發(fā)展面向特定技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加快工業(yè)設(shè)備和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云上平臺(tái)。建設(shè)和完善涵蓋國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)、行業(yè)級(jí)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心體系，依法依規(guī)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)。
加快車聯(lián)網(wǎng)部署應(yīng)用。加強(qiáng)基于C-V2X的車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施部署的頂層設(shè)計(jì)，“條塊結(jié)合”推進(jìn)高速公路車聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造和國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。協(xié)同發(fā)展智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，積極開展城市試點(diǎn)，推動(dòng)多場(chǎng)景應(yīng)用。推動(dòng)C-V2X與5G網(wǎng)絡(luò)、智慧交通、智慧城市等統(tǒng)籌建設(shè)，加快在主要城市道路的規(guī)?；渴?，探索在部分高速公路路段試點(diǎn)應(yīng)用。推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及測(cè)試驗(yàn)證，探索車聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體和商業(yè)模式創(chuàng)新。協(xié)同汽車、交通等行業(yè)，推廣車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加速車聯(lián)網(wǎng)終端用戶滲透。
協(xié)同推進(jìn)社會(huì)生活新型基礎(chǔ)設(shè)施部署。進(jìn)一步加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)參與遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)等智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)。配合教育部門，充分利用國(guó)家公共通信資源，加快推進(jìn)教育虛擬專網(wǎng)建設(shè)。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)切片等技術(shù)與電網(wǎng)企業(yè)合作建設(shè)智能電力物聯(lián)網(wǎng)。支撐基于5G網(wǎng)絡(luò)的高清遠(yuǎn)程互動(dòng)教學(xué)、VR沉浸式教學(xué)等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。積極推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、治安、消防應(yīng)急救援等典型場(chǎng)景的智能感知設(shè)施和多功能桿柱統(tǒng)籌布局和共建共享。
支持新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化升級(jí)。加快推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施改造，推進(jìn)供水、排水、燃?xì)狻崃Φ仍O(shè)施智能化感知設(shè)施應(yīng)用，提升設(shè)施運(yùn)行效率和安全性能；建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車；搭建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)線上線下融合，建設(shè)智慧社區(qū)；推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，實(shí)施智能建造能力提升工程，培育智能建造產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)建筑業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)、智能設(shè)計(jì)、智慧施工和智慧運(yùn)維。
4.推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展
鼓勵(lì)利用SDN/NFV、人工智能等多種技術(shù)手段，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施智能化改造和綠色升級(jí)，降低數(shù)據(jù)中心、移動(dòng)基站等設(shè)施功耗。鼓勵(lì)能耗高、能源利用率低的在用數(shù)據(jù)中心開展節(jié)能改造，加快現(xiàn)網(wǎng)老舊高耗能傳統(tǒng)設(shè)備退網(wǎng)或升級(jí)改造，新建信息基礎(chǔ)設(shè)施全面采用節(jié)能減排新技術(shù)和節(jié)能設(shè)備。積極推廣風(fēng)能、太陽能等可再生新能源的使用。加速信息技術(shù)賦能社會(huì)各領(lǐng)域節(jié)能減排，構(gòu)建“智能+”綠色生態(tài)體系，降低社會(huì)總體能耗。
5.強(qiáng)化核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新
突破加大光通信、毫米波、5G增強(qiáng)、6G、量子通信等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)支持力度，跟蹤開放無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究，加速通信網(wǎng)絡(luò)芯片、器件和設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)智能化攻關(guān)，推動(dòng)5G與人工智能技術(shù)深度融合，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維效率，提升服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)體驗(yàn)。加強(qiáng)云計(jì)算中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，加速人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合發(fā)展。推動(dòng)建立融合發(fā)展的新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)技術(shù)外溢和集成整合作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同攻關(guān)，支持開展跨界研發(fā)，解決一批“卡脖子”技術(shù)問題，構(gòu)建有核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)體系和創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有效銜接，整體提升產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力和供應(yīng)鏈安全水平。
（二）拓展數(shù)字化發(fā)展空間
以5G等信息通信技術(shù)和數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動(dòng)力，聚焦交通、能源、制造、農(nóng)業(yè)及水利、教育、醫(yī)療、文旅、社區(qū)、家居、政務(wù)等十大場(chǎng)景，拓展數(shù)字化生活、生產(chǎn)和社會(huì)公共治理領(lǐng)域新應(yīng)用，加快數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，打造海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合。
1.創(chuàng)新高品質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)
加快培育互聯(lián)網(wǎng)新模式新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用。研發(fā)推廣基于5G、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的新型應(yīng)用和產(chǎn)品，推進(jìn)生活性服務(wù)融合化、智能化、無人化升級(jí)。支持線下業(yè)態(tài)的數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，大力拓展智慧家庭、在線教育、線上辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等便捷化線上服務(wù)應(yīng)用。
大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)無障礙化普及。聚焦老年人、殘疾人、文化差異人群等信息障礙群體需求，增強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)供給，補(bǔ)齊信息普惠短板。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用無障礙改造優(yōu)化，支持網(wǎng)站接入服務(wù)商搭建互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。加速5G、人工智能等新技術(shù)在導(dǎo)盲、聲控、肢體控制、手語翻譯等信息無障礙方面的研發(fā)和應(yīng)用，支持教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通等領(lǐng)域設(shè)施無障礙功能的智能化改造，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)和智能創(chuàng)新相結(jié)合，促進(jìn)基本公共服務(wù)的信息無障礙優(yōu)化升級(jí)。
2.推廣高層次的數(shù)字化生產(chǎn)服務(wù)
推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)服務(wù)融合創(chuàng)新。深化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中深度應(yīng)用，促進(jìn)智能制造和服務(wù)型制造深入發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造平臺(tái)生態(tài)，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺(tái)分包等新模式。實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，培育一批數(shù)字化解決方案提供商，鼓勵(lì)開發(fā)和推廣成本低、周期短、適用面廣的數(shù)字化解決方案，推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展。鼓勵(lì)各地建立完善企業(yè)上云公共服務(wù)平臺(tái)，積極開展企業(yè)上云效果評(píng)價(jià)，促進(jìn)云服務(wù)商和生產(chǎn)企業(yè)供需對(duì)接，深入推動(dòng)企業(yè)上云用云。
拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用。加大5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用力度，推廣平臺(tái)化設(shè)計(jì)、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新模式新業(yè)態(tài)。持續(xù)深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新，加快典型應(yīng)用場(chǎng)景推廣。開發(fā)和推廣平臺(tái)化、組件化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)系統(tǒng)解決方案，推動(dòng)中小企業(yè)上平臺(tái)、用平臺(tái)。培育一批基礎(chǔ)型、行業(yè)通用型和專用型的工業(yè)APP。支持第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)推廣基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)生產(chǎn)模式、資源組織方式、創(chuàng)新管理和服務(wù)能力。
3.深化高效能的數(shù)字化治理服務(wù)
提升數(shù)字化社會(huì)治理效能。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。支持新型智慧城市建設(shè)，推廣5G、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息等技術(shù)和終端產(chǎn)品在消防監(jiān)測(cè)預(yù)警、公共設(shè)施管理、能源表計(jì)、環(huán)保監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，支持城市體檢評(píng)估信息平臺(tái)建設(shè)，提升統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理能力，提高城市治理的精細(xì)化、智能化水平。支持智慧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建一體化智慧社區(qū)融合平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)格化管理和服務(wù)升級(jí)，增強(qiáng)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法能力。建設(shè)綜合應(yīng)急管理指揮平臺(tái)和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，打造高效聯(lián)動(dòng)的智慧應(yīng)急體系。
提升數(shù)字化疫情防控效能。繼續(xù)發(fā)揮信息通信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，支撐常態(tài)化疫情精準(zhǔn)防控和局部疫情應(yīng)急處置，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮更大作用。升級(jí)通信大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化平臺(tái)在社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)研判、國(guó)家安全、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域更廣泛的應(yīng)用。
4.推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)和應(yīng)用創(chuàng)新
深化數(shù)據(jù)要素流動(dòng)。加速推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化，加快數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素深刻變革與優(yōu)化重組。支持信息通信企業(yè)和工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級(jí)和數(shù)據(jù)開放合作，共建安全可信的數(shù)據(jù)空間，推動(dòng)數(shù)據(jù)全面采集、高效互通和高質(zhì)量匯聚。建立信息通信行業(yè)和工業(yè)數(shù)據(jù)流通規(guī)則，推進(jìn)市場(chǎng)化開發(fā)和應(yīng)用機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)。開展工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力評(píng)估，構(gòu)建價(jià)值評(píng)估體系，研究制定工業(yè)數(shù)據(jù)交易規(guī)則，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，依法開展數(shù)據(jù)交易。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。
深化大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新。推進(jìn)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的深度整合應(yīng)用。充分發(fā)揮國(guó)家工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)分析，賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)開展大數(shù)據(jù)在工業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈全流程的應(yīng)用，發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的制造新模式新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)用好各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)。面向中小企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務(wù)資源，增強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，面向重點(diǎn)行業(yè)培育一批工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案供應(yīng)商。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化和要素?cái)?shù)據(jù)化，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)融結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新等新模式。
5.完善數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、硬件制造企業(yè)、信息通信技術(shù)集成企業(yè)等協(xié)同開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、終端產(chǎn)品研發(fā)和融合應(yīng)用探索，共建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。豐富5G芯片、終端、模組、網(wǎng)關(guān)等產(chǎn)品種類，加快智能產(chǎn)品推廣，擴(kuò)大智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等中高端產(chǎn)品供給。支持傳統(tǒng)線下文化、娛樂業(yè)態(tài)向線上拓展，豐富超高清視頻、VR/AR等新型多媒體內(nèi)容源。開展5G新空口（NR）+廣播電視試點(diǎn)示范，推進(jìn)5G+廣播電視業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。實(shí)施5G應(yīng)用創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，積極培育5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等載體建設(shè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作用，提升服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。開展融合應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，培育一批專業(yè)化應(yīng)用解決方案提供商，推動(dòng)形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范基地。創(chuàng)建一批信息消費(fèi)示范城市，支持各地建設(shè)信息消費(fèi)體驗(yàn)中心等載體，提升消費(fèi)者信息使用技能，推動(dòng)信息消費(fèi)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，完善信息消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。
（三）構(gòu)建新型行業(yè)管理體系把握行業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，聚焦國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)要求，加快建設(shè)新型行業(yè)管理體系，著力增強(qiáng)基礎(chǔ)管理、市場(chǎng)監(jiān)管能力，顯著提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、應(yīng)急保障、行業(yè)服務(wù)水平，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化改革開放，支撐高質(zhì)量發(fā)展。
1.全面增強(qiáng)基礎(chǔ)管理能力
加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)接入管理，完善網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案核準(zhǔn)制度，規(guī)范域名、IP地址等互聯(lián)網(wǎng)資源注冊(cè)使用，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)接入實(shí)名制，完善中文域名應(yīng)用環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)中文域名推廣應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)間路由管理，建立健全境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)路由信息收集、核驗(yàn)手段和機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)間互聯(lián)可靠性。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)尋址管理，有序引入互聯(lián)網(wǎng)域名根鏡像服務(wù)器。增強(qiáng)資源和應(yīng)用的聯(lián)動(dòng)管理能力，建設(shè)基礎(chǔ)資源和應(yīng)用服務(wù)綜合管理平臺(tái)，有效支撐互聯(lián)網(wǎng)各領(lǐng)域監(jiān)管。
加強(qiáng)無線電頻譜資源管理。結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和頻率使用現(xiàn)狀，有序重耕、優(yōu)化資源配置，提高頻譜利用效率，發(fā)揮頻譜資源對(duì)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)綜合效益雙提升。制定5G/6G專項(xiàng)頻率規(guī)劃，綜合發(fā)揮低中高頻段特點(diǎn)，重耕2G/3G/4G頻率用于5G/6G，增配中頻段頻譜資源，分階段出臺(tái)5G毫米波頻率規(guī)劃，開展公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率使用率和使用效益評(píng)價(jià)，推動(dòng)商用頻譜資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程，統(tǒng)籌滿足公眾移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期頻譜需求。出臺(tái)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、太赫茲等專題頻率規(guī)劃，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善頻率資源管理的全流程管理機(jī)制建設(shè)，建立涵蓋劃分、規(guī)劃、許可、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、調(diào)整、回收的頻譜資源閉環(huán)機(jī)制。推動(dòng)衛(wèi)星無線電頻率資源的協(xié)調(diào)和管理，合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。全面增強(qiáng)無線電安全保障能力，做好5G公眾移動(dòng)通信頻率的邊境協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理。修訂《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》，完善電信網(wǎng)碼號(hào)資源規(guī)劃、分配、調(diào)整、回收的全生命周期管理機(jī)制。制定9字頭移動(dòng)網(wǎng)用戶號(hào)碼分配方案，加大電信網(wǎng)碼號(hào)資源回收力度，拓展物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等專用號(hào)段。提升電信網(wǎng)碼號(hào)接入開通數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)能力，優(yōu)化完善電信網(wǎng)碼號(hào)監(jiān)管體系。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理。研究制定信息通信領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放及數(shù)據(jù)資源流動(dòng)制度規(guī)范，探索建立數(shù)據(jù)應(yīng)用處理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易信任、數(shù)據(jù)開放利用全流程的數(shù)據(jù)資源管理制度體系和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。推進(jìn)數(shù)據(jù)分級(jí)分類試點(diǎn)應(yīng)用，明確個(gè)人信息數(shù)據(jù)保護(hù)、企業(yè)數(shù)據(jù)共享交易和國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資源使用的規(guī)則，探索大型平臺(tái)企業(yè)關(guān)系公共利益的數(shù)據(jù)面向政府和第三方的共享機(jī)制。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源監(jiān)管和行業(yè)自律。加快數(shù)據(jù)流通共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系制定，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性。引導(dǎo)企業(yè)開展數(shù)據(jù)管理能力國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)，鼓勵(lì)地方出臺(tái)政策措施，在資金補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)、貫標(biāo)試點(diǎn)等方面加大資金支持。
拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)資源管理。落實(shí)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)管理辦法》，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析根節(jié)點(diǎn)建設(shè)和對(duì)接，提升國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)對(duì)標(biāo)識(shí)、域名等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源支撐能力。建立標(biāo)識(shí)編碼分配協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)標(biāo)識(shí)解析根節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)、國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)、標(biāo)識(shí)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、標(biāo)識(shí)注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和遞歸節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)發(fā)展，提升標(biāo)識(shí)解析體系治理能力。
2.全面增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力
優(yōu)化市場(chǎng)許可準(zhǔn)入。持續(xù)精簡(jiǎn)審批、優(yōu)化流程，適時(shí)推行電子證照，深入推進(jìn)“不見面”審批，強(qiáng)化全程網(wǎng)辦，逐步擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)告知承諾審批適用范圍，推動(dòng)行業(yè)管理從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”。加強(qiáng)重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入管理，實(shí)現(xiàn)許可證年報(bào)、日常監(jiān)督管理的有效銜接，基本形成事前準(zhǔn)入與證后監(jiān)管有效銜接的全流程監(jiān)管能力。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，建立信用記分機(jī)制，完善失信和不良名單制度，實(shí)行市場(chǎng)主體量化評(píng)價(jià)和分級(jí)分類管理，對(duì)失信和不良企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”與重點(diǎn)監(jiān)管的有效銜接，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)全國(guó)信息通信市場(chǎng)執(zhí)法信息共享，建立執(zhí)法隊(duì)伍全國(guó)協(xié)同查處機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法能力。
加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管。進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。探索實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分類管理制度，建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管為重點(diǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化主體監(jiān)管和行為監(jiān)管。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)巡查，增強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)測(cè)預(yù)警、線索發(fā)現(xiàn)、追蹤溯源和調(diào)查取證等能力。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)違反法律法規(guī)、損害人民群眾利益的行為依法進(jìn)行行政處罰。
創(chuàng)新信息通信設(shè)備監(jiān)管。優(yōu)化進(jìn)網(wǎng)設(shè)備和無線電設(shè)備核準(zhǔn)目錄，完善進(jìn)網(wǎng)許可審批管理服務(wù)，指導(dǎo)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)共同建立服務(wù)行業(yè)發(fā)展的檢測(cè)認(rèn)證體系，形成多方參與的監(jiān)管新格局。強(qiáng)化設(shè)備進(jìn)網(wǎng)安全檢測(cè)評(píng)估，研究探索設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)分析，提升設(shè)備安全保障能力，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全暢通。研究制定軟硬件解耦、衛(wèi)星通信和融合終端等新型設(shè)備的監(jiān)管政策，引導(dǎo)設(shè)備產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。完善設(shè)備監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)信息通信設(shè)備銷售使用的監(jiān)督管理，加強(qiáng)智能終端等設(shè)備個(gè)人信息保護(hù)，維護(hù)電信用戶合法權(quán)益。積極推進(jìn)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)體電信設(shè)備合格評(píng)定結(jié)果互認(rèn)，助力設(shè)備企業(yè)“走出去”。
加強(qiáng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)監(jiān)管。建立面向新技術(shù)新業(yè)務(wù)的技術(shù)手段，跟蹤監(jiān)測(cè)新業(yè)務(wù)發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決新業(yè)務(wù)新技術(shù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、邊緣計(jì)算、嵌入式SIM卡（eSIM）、先進(jìn)計(jì)算和量子計(jì)算等新興技術(shù)應(yīng)用，深化新技術(shù)新業(yè)務(wù)在垂直行業(yè)和領(lǐng)域的拓展。
3.全面提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和應(yīng)急通信水平
構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通體系。完善全國(guó)互聯(lián)互通頂層架構(gòu)，提升網(wǎng)間通信質(zhì)量，繼續(xù)優(yōu)化網(wǎng)間結(jié)算制度。完成全國(guó)電話網(wǎng)IP化改造，建成與公共互聯(lián)網(wǎng)隔離的端到端IP語音專網(wǎng)，為4G/5G高清音視頻提供高質(zhì)量保障。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間架構(gòu)向多維度、扁平化發(fā)展，推進(jìn)骨干直聯(lián)點(diǎn)擴(kuò)容增點(diǎn)，加快新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心的規(guī)模試點(diǎn)和部署，探索云平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)邊緣設(shè)備互聯(lián)互通，促進(jìn)“云、管、邊”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。研究探索具備條件的應(yīng)用平臺(tái)互聯(lián)互通，在有條件地區(qū)或范圍開展先行先試，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
全面提升應(yīng)急通信保障水平。加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，完善跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急通信協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌政府、企業(yè)等各方應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)和技術(shù)手段建設(shè)，推動(dòng)指揮系統(tǒng)間互聯(lián)互通。空天地海一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，推進(jìn)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)建設(shè)超級(jí)基站，升級(jí)國(guó)家通信網(wǎng)應(yīng)急通信指揮調(diào)度系統(tǒng)。統(tǒng)籌衛(wèi)星與地面、公網(wǎng)與專網(wǎng)建設(shè)，綜合利用5G、衛(wèi)星通信、短波等通信技術(shù)，提高公眾通信網(wǎng)的抗災(zāi)能力和預(yù)警信息發(fā)布能力。
加強(qiáng)公共互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急保障。持續(xù)更新應(yīng)急通信保障裝備，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)國(guó)家應(yīng)急通信物資儲(chǔ)備體系，鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)加強(qiáng)天通終端、北斗終端等應(yīng)急通信裝備在基層的配備。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)演練、資格考核、裝備配備。建設(shè)應(yīng)急通信科研支撐體系，加快標(biāo)準(zhǔn)制定，推廣創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)防范應(yīng)對(duì)能力，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和施工現(xiàn)場(chǎng)管理，整治通信建設(shè)工程安全隱患，化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)。
4.全面提升行業(yè)服務(wù)水平
完善服務(wù)監(jiān)管政策和手段。推動(dòng)完善電信服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定5G服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及主要互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善電信服務(wù)質(zhì)量評(píng)測(cè)方法，建立互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)測(cè)方法。構(gòu)建覆蓋基礎(chǔ)電信企業(yè)、增值電信企業(yè)的全行業(yè)服務(wù)監(jiān)管體系和服務(wù)質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制。優(yōu)化用戶申訴投訴處理機(jī)制，切實(shí)保障用戶合法權(quán)益。
加強(qiáng)用戶權(quán)益保護(hù)。推動(dòng)完善個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、應(yīng)用商店、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)者、第三方服務(wù)提供者、手機(jī)終端廠商的全鏈條監(jiān)管體系，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、媒體監(jiān)督、社會(huì)組織和用戶共同參與的綜合監(jiān)管格局，全面提升技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)，及時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)處置違規(guī)行為。著力解決垃圾短信、騷擾電話等問題，營(yíng)造良好信息通信服務(wù)環(huán)境。
5.創(chuàng)新完善監(jiān)管體系
聚焦技術(shù)演進(jìn)新趨勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新問題、行業(yè)監(jiān)管新特點(diǎn)，前瞻性探索針對(duì)性監(jiān)管手段，全面梳理有效有力舉措，推動(dòng)上升為制度規(guī)定，動(dòng)態(tài)制修訂行業(yè)監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī)。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)工作體系，系統(tǒng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制、修、用、評(píng)工作，助力行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。組織開展行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)各地通信管理局將信息通信行業(yè)發(fā)展融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，積極探索有效的行業(yè)管理思路舉措。推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)向地市延伸，形成中央與地方有機(jī)統(tǒng)一、分級(jí)管理的高效綜合監(jiān)管體制，強(qiáng)化協(xié)同共享，構(gòu)建部省協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管工作格局。推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和有序開放，支撐各地工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、各類市場(chǎng)主體和電信用戶的業(yè)務(wù)需求，打造“以網(wǎng)管網(wǎng)、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”能力。
6.積極推進(jìn)行業(yè)改革開放
深入推進(jìn)基礎(chǔ)電信企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)和支持企業(yè)加快網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)以數(shù)據(jù)為核心的新型產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、構(gòu)建數(shù)字化賦能平臺(tái)和打造數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持企業(yè)加快構(gòu)建適應(yīng)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的組織機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展作用，形成行業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)行業(yè)生態(tài)鏈，提升行業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力，維護(hù)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。深入推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，深化基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源共建共享。推進(jìn)電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。落實(shí)國(guó)家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制總體要求，有序擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)對(duì)外開放，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)開放。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步將開放政策向全國(guó)復(fù)制推廣，積極研究推動(dòng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)安全有序?qū)ν忾_放。建立完善與高水平開放相適應(yīng)的法律制度、行業(yè)監(jiān)管和安全保障體系。
（四）全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障體系和能力建設(shè)
堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作“四個(gè)堅(jiān)持”，緊緊圍繞防范化解重大網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的工作主線，著力完備網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全體系，持續(xù)推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全管理水平，打造繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)和可信的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，全面提升行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置，服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全新格局。
1.增強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力
深入落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》及國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)要求，建立實(shí)施網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力認(rèn)證及成熟度評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管理框架和效果評(píng)估體系。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系與能力建設(shè)同規(guī)劃、同建設(shè)、同運(yùn)行，深化網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)通報(bào)等機(jī)制，建設(shè)國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全公共服務(wù)體系，持續(xù)增強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平。加快形成覆蓋重要網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全監(jiān)測(cè)防御能力，著力增強(qiáng)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊防御能力，加強(qiáng)公共域名服務(wù)安全保障能力建設(shè)，防范遏制重特大網(wǎng)絡(luò)安全事件。健全行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全審查體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備安全檢測(cè)認(rèn)證，建立供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)安全成熟度認(rèn)證等供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理制度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)商用密碼應(yīng)用，提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障水平。
2.系統(tǒng)完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全治理體系
深入落實(shí)國(guó)家數(shù)據(jù)安全等法律制度，制定出臺(tái)信息通信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全部門規(guī)章，建立健全行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)、重要數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)泄露通知、跨境傳輸?shù)然A(chǔ)管理制度規(guī)范。建立完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)和算法安全規(guī)則，推動(dòng)出臺(tái)人工智能技術(shù)應(yīng)用安全規(guī)范。深化數(shù)據(jù)安全合規(guī)評(píng)估體系建設(shè)，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)安全治理能力評(píng)估、認(rèn)證評(píng)測(cè)、行業(yè)自律等機(jī)制，持續(xù)提升電信企業(yè)和重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)安全合規(guī)水平，打造一批數(shù)據(jù)安全能力達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的標(biāo)桿企業(yè)。推動(dòng)數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提升企業(yè)數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全流通和使用。積極參與數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)形成跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“朋友圈”。
3.持續(xù)提升新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全管理水平
打造國(guó)際領(lǐng)先的5G安全保障能力。建立完善5G網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、應(yīng)用安全評(píng)測(cè)體系，打造國(guó)際一流水平的5G安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。強(qiáng)化企業(yè)主體地位和作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指引，全面提高5G應(yīng)用安全水平，形成技術(shù)領(lǐng)先、應(yīng)用豐富、可持續(xù)發(fā)展的5G應(yīng)用安全保障生態(tài)。面向5G大連接融合應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)安全管理，健全物聯(lián)網(wǎng)卡全生命周期安全監(jiān)管機(jī)制，研究建立物聯(lián)網(wǎng)終端、網(wǎng)關(guān)、平臺(tái)安全標(biāo)簽機(jī)制，全面構(gòu)建基礎(chǔ)安全管理體系。
護(hù)航工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全創(chuàng)新發(fā)展。健全實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全分類分級(jí)管理制度，推動(dòng)企業(yè)加快網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任落實(shí)。鼓勵(lì)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)和工業(yè)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，突破一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全關(guān)鍵核心技術(shù)，打造具備內(nèi)嵌安全功能的設(shè)備產(chǎn)品。持續(xù)建設(shè)完善覆蓋廣泛、多方聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全威脅監(jiān)測(cè)、分析通報(bào)、處置溯源閉環(huán)機(jī)制，高效防范應(yīng)對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全威脅。支持地方政府、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新打造集約化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全公共服務(wù)供給水平。
同步構(gòu)建融合應(yīng)用和新型設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。加快建立車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，扎實(shí)推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)卡實(shí)名登記管理，建立完善車聯(lián)網(wǎng)卡安全管理技術(shù)手段，健全車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、檢查、通報(bào)、處置等制度，建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品安全漏洞專業(yè)庫，推動(dòng)建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證和安全信任能力，加快構(gòu)建車聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢(shì)感知技術(shù)平臺(tái)，增強(qiáng)車聯(lián)網(wǎng)安全保障能力。實(shí)施企業(yè)“安全上云”工程，提升云網(wǎng)一體、云邊協(xié)同、云化應(yīng)用下的大數(shù)據(jù)中心等云設(shè)施安全保障水平。同步建立衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，前瞻布局6G、量子通信、人工智能等新技術(shù)安全。建立健全與工業(yè)、能源、交通、醫(yī)療等重點(diǎn)行業(yè)跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同安全工作機(jī)制，提高融合應(yīng)用協(xié)同安全水平。
4.大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建先進(jìn)完備的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品體系。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)模式，健全網(wǎng)絡(luò)安全公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)從提供網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品向產(chǎn)品和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施安全需求場(chǎng)景化應(yīng)用，加快推動(dòng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全解決方案部署。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新示范應(yīng)用。深化開展網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，遴選優(yōu)秀安全技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)及解決方案并推動(dòng)落地應(yīng)用，打造安全技術(shù)產(chǎn)品和解決方案資源池。健全網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新“安全+行業(yè)”、“安全+區(qū)域”服務(wù)模式。打造網(wǎng)絡(luò)安全卓越驗(yàn)證示范中心，支持建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)示范區(qū)，引領(lǐng)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品服務(wù)規(guī)?；瘧?yīng)用。
繁榮網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，支持建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全公共服務(wù)平臺(tái)，形成“多點(diǎn)支撐、輻射全國(guó)、協(xié)同發(fā)展”的園區(qū)發(fā)展格局，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)的主體地位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，打造一批“專精尖”網(wǎng)絡(luò)安全特色企業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)融合作，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮聯(lián)盟協(xié)會(huì)作用，完善網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
5.全面提升網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置水平
推動(dòng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全響應(yīng)中心，匯聚行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)和重大活動(dòng)保障人才、數(shù)據(jù)資源和技術(shù)手段，打造高水平指揮樞紐。統(tǒng)籌推動(dòng)政府和行業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)、基礎(chǔ)資源、威脅情報(bào)等數(shù)據(jù)資源匯聚，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)手段聯(lián)通融合，打造完善全域全網(wǎng)一體協(xié)同的監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)感知、信息通報(bào)、應(yīng)急處置的技術(shù)保障和指揮體系。完善重大活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全保障和突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件工作預(yù)案，持續(xù)完善公共互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)，提高重大網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)能力水平。
6.積極營(yíng)造安全可信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境
創(chuàng)新完善以大數(shù)據(jù)決策驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和信息安全責(zé)任考核、“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查、信用管理等為有效抓手的行業(yè)安全監(jiān)管新格局。深化新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全評(píng)估和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)電話用戶實(shí)名登記、物聯(lián)網(wǎng)卡安全等基礎(chǔ)管理，建設(shè)電信大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和信息通信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)可信服務(wù)平臺(tái)，依法建立安全有序的電信用戶身份信息多方共享機(jī)制。加快推動(dòng)建設(shè)城市安全 5G 網(wǎng)絡(luò)智慧大腦等，防范重點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)完善信息通信行業(yè)反詐技術(shù)手段，深化電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博、侵犯公民個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)等網(wǎng)絡(luò)環(huán)境綜合治理，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急、網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全人才教育培訓(xùn)等領(lǐng)域合作。
（五）加強(qiáng)跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，深化區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)跨行業(yè)融合共建，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，推動(dòng)信息通信行業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.深化區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展
探索建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助等機(jī)制。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)相關(guān)地區(qū)在信息通信技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新、新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用拓展等方面的一體化協(xié)同發(fā)展。支持推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試開展網(wǎng)絡(luò)升級(jí)和應(yīng)用創(chuàng)新，輻射帶動(dòng)其他地區(qū)，形成由點(diǎn)及面、逐步深化的協(xié)同發(fā)展局面；給予中西部和東北地區(qū)政策傾斜，打造具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、面向東盟和中亞等地區(qū)的國(guó)際通信樞紐，支持中西部有條件省市布局一批重大新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。支持京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游城市群等優(yōu)化提升新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平，發(fā)揮中心城市引領(lǐng)作用，打造信息通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿城市。
2.推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
持續(xù)提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平。實(shí)施新一輪電信普遍服務(wù)工程，加大對(duì)農(nóng)村及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)特別是國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造支持力度，推動(dòng)農(nóng)村光纖和 4G 網(wǎng)絡(luò)廣度和深度覆蓋。面向有條件、有需求的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，逐步推動(dòng)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快使用低頻開展農(nóng)村 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。補(bǔ)齊邊疆地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施短板，綜合運(yùn)用衛(wèi)星通信等多種接入手段為用戶提供寬帶網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)覆蓋，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)景 NB-IoT 部署。加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)行維護(hù)，繼續(xù)面向脫貧戶和防返貧監(jiān)測(cè)戶開展精準(zhǔn)降費(fèi)。
大幅提升農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用水平。堅(jiān)持農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化應(yīng)用普及與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、網(wǎng)上課堂等生產(chǎn)型和公共服務(wù)型平臺(tái)向農(nóng)村地區(qū)延伸和應(yīng)用普及。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加快在農(nóng)村生活、生產(chǎn)、社會(huì)治理中的融合創(chuàng)新，積極推進(jìn)電子商務(wù)、物流配送、共享出行等應(yīng)用向農(nóng)村拓展。因地制宜發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)特色應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興。
3.促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)融合共建
強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃與國(guó)土空間等規(guī)劃銜接，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中嚴(yán)格落實(shí)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與電力設(shè)施相關(guān)規(guī)劃的有效銜接和協(xié)同建設(shè)，保障數(shù)據(jù)中心、移動(dòng)基站等設(shè)施的電力供應(yīng)，降低引電難度和用電費(fèi)用。推動(dòng)各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定和完善建筑物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將信息基礎(chǔ)設(shè)施納入建筑物建設(shè)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)光纖入戶等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。新建住宅區(qū)、商務(wù)樓宇、公共建筑等應(yīng)配套建設(shè)光纖寬帶等通信設(shè)施，預(yù)留基站、室內(nèi)分布系統(tǒng)、機(jī)房及管線等設(shè)施安裝空間，并與主體工程同步實(shí)施。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的信息基礎(chǔ)設(shè)施拆遷賠補(bǔ)機(jī)制。
深化基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享。加強(qiáng)跨部門溝通合作，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)開放公共設(shè)施和建筑等，為通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)場(chǎng)、施工、維護(hù)提供便利。推進(jìn)通信設(shè)施與市政、交通、電力、公安、應(yīng)急等設(shè)施資源共享，努力實(shí)現(xiàn)管孔、桿塔、站址、機(jī)房等資源雙向開放。推動(dòng)建設(shè)智慧多功能燈桿系統(tǒng)，為感知終端、移動(dòng)基站及網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)施預(yù)留可擴(kuò)展的掛載空間和管線接口。推動(dòng)利用高速公路管道和高鐵槽道敷設(shè)光纜，推動(dòng)隧道、橋梁等部位預(yù)留通信設(shè)施布放空間。持續(xù)推進(jìn)“公網(wǎng) 5G 上高鐵”。推動(dòng)電力桿塔、管道、變電站站址資源開放共享，推廣電力桿塔加掛通信天線，探索利用變電站開展邊緣數(shù)據(jù)中心建設(shè)。推動(dòng)結(jié)合跨境高速公路、鐵路、油氣管線等設(shè)施建設(shè)，同步部署跨境光纜通信系統(tǒng)。
4.優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局
推進(jìn)信息通信服務(wù)高水平“走出去”。鼓勵(lì)信息通信企業(yè)積極提升“一帶一路”沿線網(wǎng)絡(luò)設(shè)施互聯(lián)互通水平，為國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展提供高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)參與海外市場(chǎng)的本地化運(yùn)營(yíng)，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加快云服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的海外推廣。鼓勵(lì)研發(fā)、制造、咨詢、施工和運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，探索國(guó)際業(yè)務(wù)海外發(fā)展模式，提升行業(yè)向外輻射能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同出海。
加強(qiáng)信息通信領(lǐng)域國(guó)際合作。深化 5G、6G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)、投資和治理規(guī)則的國(guó)際交流合作。積極參與全球數(shù)字治理，推動(dòng)國(guó)際合作機(jī)制的構(gòu)建與完善，圍繞法律規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定、資源管理、網(wǎng)絡(luò)安全、行業(yè)監(jiān)管等重點(diǎn)議題，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)方案。積極參與國(guó)際組織規(guī)則制定，鼓勵(lì)我國(guó)企事業(yè)單位深度參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，共同制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織紐帶作用，加強(qiáng)上下游企業(yè)、相關(guān)行業(yè)間協(xié)同，為企業(yè)開展國(guó)際合作提供政策和法律咨詢、供需對(duì)接等服務(wù)。
四、保障措施
（一）持續(xù)推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》，積極推動(dòng)《電信法》等立法工作，加快完善信息通信行業(yè)相關(guān)規(guī)章制度。圍繞數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和交易、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)法治宣傳教育培訓(xùn)，提升信息通信領(lǐng)域依法行政能力和水平。系統(tǒng)推進(jìn)普法工作，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的法制環(huán)境。
（二）加大政策和資金支持力度
積極推動(dòng)建立信息通信行業(yè)部、省、市三級(jí)管理體制。加大對(duì)信息通信行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政金融支持力度，發(fā)揮國(guó)家級(jí)政府投資基金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)地方設(shè)立 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、IPv6網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展專項(xiàng)資金。聯(lián)合相關(guān)部門繼續(xù)加大對(duì) 5G、千兆光纖、數(shù)據(jù)中心、IPv6 網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供電、建設(shè)、應(yīng)用的政策支持，鼓勵(lì)和支持信息通信行業(yè)高水平“走出去”。強(qiáng)化資金保障和政策支持，解決邊境網(wǎng)絡(luò)覆蓋問題。加大對(duì)信息通信技術(shù)研發(fā)的政策和資金支持力度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。深化產(chǎn)融合作，優(yōu)化產(chǎn)融合作平臺(tái)，支持產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市擴(kuò)大對(duì)信息通信行業(yè)的投入，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，面向信息通信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)擴(kuò)大信貸投放，支持符合條件的創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上市融資，支持符合條件的信息通信企業(yè)以發(fā)行公司債券和非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式籌集資金。
（三）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
推動(dòng)國(guó)家人才發(fā)展重大項(xiàng)目對(duì)信息通信行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的支持。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，提高專業(yè)技術(shù)人才參與科研創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動(dòng)性。充分發(fā)揮企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方作用，利用學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)等多種途徑和方式，建立完善多層次人才合作培養(yǎng)模式，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。利用國(guó)家更加開放的人才政策，依托各類引才引智計(jì)劃，吸引海外優(yōu)秀人才，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的科研創(chuàng)新高地。建立多元化人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人才的物質(zhì)和精神激勵(lì)。
（四）強(qiáng)化規(guī)劃落地和統(tǒng)籌實(shí)施
規(guī)劃實(shí)施要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的基本原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用。各地方信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及企業(yè)規(guī)劃要因地制宜、突出重點(diǎn)，做好與本規(guī)劃的充分銜接，切實(shí)貫徹落實(shí)本規(guī)劃統(tǒng)一部署。推動(dòng)建立部省、部際及部企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整目標(biāo)和任務(wù)，優(yōu)化政策保障措施。
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